2018年将退出15亿吨产能煤炭业转向结构性去产能

2018年10月13日 来源:

近年来,我国煤炭行业去产能步伐不断加快,淘汰化解落后产能效果显著,行业逐步回暖,企业利润率持续提升。下一步,煤炭去产能应该从总量去产能向结构性去产能的工作思路转变。要有序组织开展建设煤矿核减规模、生产煤矿减量重组,各地对于煤炭去产能要科学论证,不能搞“一刀切”也不能一哄而上,要力争在提高产能利用率方面有进一步的突破

2018年的《政府工作报告》提出,要继续破除无效供给,退出煤炭产能1.5亿吨左右。过去两年,我国已经化解煤炭过剩产能5.4亿吨,5年累计退出煤炭产能8亿吨。进入新时代,煤炭行业要继续推进化解产能过剩,提升供给质量,实现全行业的转型升级和提质增效。

产能利用率回升明显

3月28日,中国煤炭工业协会发布的《2017煤炭行业发展年度报告》显示,2017年我国煤炭产能利用率达68.2%,同比提高8.7个百分点。在产能过剩依然严重的背景下,产能利用率的回升与化解产能过剩工作持续推进密不可分。2017年,我国煤炭行业化解过剩产能2.5亿吨,超额完成年初提出的1.5亿吨目标任务。

“在化解煤炭过剩产能进程中,积极推动先进产能建设,新核准建设了一批大型现代化煤矿,优质产能比重大幅提高。”中国煤炭工业协会副会长、新闻发言人姜智敏说。

随着去产能相关工作的扎实推进,煤炭行业供需整体上表现良好。2017年,全国原煤产量35.2亿吨,同比增加1.1亿吨,增长3.3%,这也是全国原煤产量自2014年以来首次出现恢复性增长。

在积极淘汰落后煤炭产能的同时,煤炭行业也在着力推动煤炭企业兼并重组和产能减量置换,加快优质产能释放,优化煤炭生产结构,不断提高煤炭有效供给质量。“尽管2017年我国个别时段、个别地区出现煤炭市场供需偏紧、煤炭价格上涨过快的格局,但是总体上并没有出现像2008年南方雨雪冰冻灾害时的极端局面,煤炭供需总体上是有保障的。”姜智敏说。

经济日报记者了解到,随着去产能的推进以及供给质量的提升,煤炭行业的效益也有所增加。2017年,全国规模以上煤炭企业主营业务收入为2.54万亿元,同比增长25.9%,利润总额为2959.3亿元,同比增长290.5%(2016年同期利润757.8亿元)。协会统计的90家大型煤炭企业(产量占全国的70%)实现利润1451.9亿元(2016年同期利润320.6亿元)。

化解过剩产能面临挑战

中国煤炭工业协会统计与信息部主任陈养才介绍,目前全国共有煤矿6794处,总产能53.09亿吨/年。其中,有效产能47.83亿吨/年;长期停产停建产能5.26亿吨/年。

“下一阶段,化解过剩产能仍面临许多难点问题。”姜智敏表示,当前由于煤矿所在区域产业单一,社会吸纳剩余劳动力能力较弱,前两年关闭煤矿的职工安置大多由企业内部消化,但企业内部安置难度已越来越大。同时,关闭退出煤矿资产处置难度依然较大,多数关闭退出煤矿资产损失尚未得到处置;多数煤炭企业债务为集团公司统借统贷,去产能关闭煤矿债务分割难、处置难的问题尚未得到解决;股份制煤矿利益主体多,煤矿关闭退出难度较大。

记者了解到,尽管近两年来煤炭效益有所增加,但是煤炭企业负债高、融资难、资金紧张等问题依然突出。

2017年,规模以上煤炭企业资产负债率为67.8%,仍处于较高水平。特别是部分承担去产能任务的企业由于债务得不到及时处理,资产负债率上升明显,企业融资成本进一步提高,部分企业资金紧张的问题仍然突出,提高煤矿工人收入、补还煤矿安全生产与采掘工程欠账、职工工资、社保基金的压力依然较大。

由于历史欠账较多,部分煤炭企业经营状况并未得到根本好转。2017年,煤炭行业亏损面仍有20.6%,人才流失与采掘一线招工接替问题也在逐步显现。一方面,煤矿现代化迫切需要大量高素质员工,但近几年煤炭企业人才流失严重,煤炭院校采矿专业招生困难;另一方面煤矿存在大量富余人员的同时,部分煤矿一线职工年龄偏大,招工难,职工新老接替问题突出。

科学把握去产能节奏

中国煤炭工业协会副秘书长兼政策研究室部主任张宏认为,在这一轮去产能之后,整个煤炭的供需格局、生产格局、开发布局、生产结构、消费结构、组织结构和运输格局都将发生深刻变化,将影响今后一个时期煤炭行业的发展。

“今后一个时期,结构性去产能应该贯彻落实党的十九大精神,以煤炭供给侧结构性改革为主线,以提高质量和效益为目标,以煤炭安全绿色智能化开采和清洁高效低碳集约化利用为主攻方向,以知识、技术、信息、数据等新生产要素为支撑,推动煤炭质量变革、效率变革、动力变革,着力构建现代化煤炭经济体系,推动煤炭工业实现更高质量、更有效率、更可持续的发展。”张宏建议,要推动煤炭生产模式的创新,提高煤炭装备水平,推动煤炭生产过程的技术升级;要通过商业模式的创新,实现煤炭生产和消费的对接;创新投资模式,鼓励利益相关方参股投资煤矿项目,实现多元化的投资,降低企业经营风险;要按照共享经济和现代化经济体系建设要求,充分利用社会资源,鼓励开展专业化分工,推动实现高质量发展。

“总的来看,下一步的煤炭去产能应该从总量去产能转向结构性去产能。”姜智敏表示,2018年化解煤炭产能过剩总体上应该科学把握去产能的力度和节奏,有序组织开展建设煤矿核减规模、生产煤矿减量重组,各地对于煤炭去产能要科学论证,不能搞“一刀切”也不能一哄而上,要力争在提高产能利用率方面有进一步的突破。

姜智敏建议,当前应把促进僵尸企业出清作为重要抓手,对于年年亏损、长期停产停建、资不抵债、没有生产能力和发展潜力的僵尸企业作为去产能的重点。

记者了解到,有关部门已经部署年产9万吨以下的煤矿要逐年退出,严格按照技术、安全、环保、能耗、水耗等标准有序关闭退出30万吨以下的煤矿。对于违法违规煤矿,则要坚决予以退出。

“在去产能过程中,还要统筹做好去产能和保供给的关系。”姜智敏表示,有关部门将研究适度提高南方煤炭去产能的退出标准,优化对南方省份煤炭供给的调控;同时,加快优质产能的建设步伐,有条件地核准一批优质煤矿,对有增产条件、资源条件比较好、安全技术达标的煤矿要通过核增来增加产能供给,更多发挥北方优势产能的作用。

“我们要加强南北运煤大通道建设,不仅要加强主要通道的建设,而且要加强支线的建设。把毛细血管疏通好,让大动脉发挥大作用。”姜智敏说。

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